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核變,爆發新動能——看永濟市紀委監委如何把派駐機構打造成真正的“作戰單元”本報記者 楊紅義 張曉麗

來源:發布者:張曉麗時間:2019-06-15

人員、編制總數不變,重新優化組合,派駐機構要進一步釋放出從嚴執紀的力量。

在深化國家監察體制改革大潮中,省委提出轉隸開局、建章立制、深化延伸“三步走”戰略。其中,紀檢監察派駐機構改革是非常重要的一環。如何解決過去“一口鍋里吃飯”、開展監督執紀問責抹不開面子的問題,永濟市紀委監委孜孜以求、獨辟蹊徑。

數字顯示,2018年,永濟市紀委監委的13個派駐紀檢監察組突出審查調查重點,共立案查處違紀案件136件,占全委立案總數的51.1%;今年1月—5月,派駐機構職能發揮再創新高,共立案查處違紀案件81件,占全委立案總數的60.9%,同比增長了近10個百分點。無論數量還是占比,均在全省紀檢監察系統持續遙遙領先。

這些成績的背后,究竟有什么樣的秘密?永濟市的派駐機構究竟是一支什么樣的隊伍?

嚴把關口,組建“辦案”勁旅

2018年年初,在派駐紀檢組已工作20余年的姚宏久,在紀委領導和他談話時,主動要求回原單位環保局。“在派駐組工作這些年,讓我甘愿清貧,更加自律,也得到同事們的認可,是一筆寶貴的精神財富。”姚宏久說,“但今年我已56歲,工作思維跟不上形勢,再加上身體原因,無法適應崗位的工作強度。”

姚宏久的請求得到永濟市紀委監委批準。和姚宏久一樣,曾擔任農委紀檢組組長的羅應秋,也根據自己安全生產專業的特長,被安排回原安監局擔任總工一職,負責生產設備安全管理業務。

有沒有戰斗力,人是決定性因素。如何高質量實現機構整合和人員融合,是重中之重。國家監察體制改革轉隸、建制階段,永濟市立足于打造一支“純之又純”的“辦案”勁旅,嚴把紀檢監察組組長入口關,堅持好中選好、優中選優,把精兵強將選調到派駐機構,決不因為要安排、照顧干部而湊人頭。

通過甄別,永濟市紀委監委從過去派駐各市直單位的45名紀檢組長中,根據個人意愿、性格特點,流轉出去13名人員。對這部分未留在紀檢系統工作的人員,通過上提一級轉任非領導職務、轉任行政副職等方式妥善安置。經過洗牌,原45個派駐紀檢機構被重新整合為13個紀檢監察組。其中,綜合派駐10個,單獨派駐3個,派駐機構總數減少32個,但監督單位增加到75個。各紀檢監察組的15名專員,12名由原紀檢組長轉任,另外3名則由鎮(街道)紀委書記和職能部門的業務骨干交流任職。

精兵須有強將帶,永濟市紀委監委高度重視“領頭羊”選拔。13個紀檢監察組組長,除公檢法3名紀檢組長保留任職外,全部精挑細選、優中選優。其中,5名組長是紀委機關辦案科室,4名來自紀檢監察室,1名來自干部監督室,另外5名組長,則是對分流剩余的29名派駐紀檢組長業務能力進行綜合排名后,選擇其中前5名予以任用。

嚴格入口關,把真正愿意辦案、適合辦案的人納入派駐機構,一個能打硬仗的“辦案”勁旅蓄勢待發。

杠桿撬動,用好考評機制

“過去的一年里,作為第四組帶頭人,精神懈怠,縮手縮腳,創新動力不強;業務不熟練,對新的工作方法、審查調查程序、處分條例學習不夠,沉迷老辦法;組織能力不強;缺乏實干精神……”這是永濟市紀委監委2019年工作安排大會上,派駐第四紀檢監察組組長劉堅強面對全委所有的中層干部作出的檢討。他在檢討中表示,“作為一名紀檢監察戰線的老戰士,沒有完成任務是一種屈辱,是一種壓力,自己要堅定信心,克服懈怠思想……”

根據考核,第四紀檢監察組2018年的重點工作未完成年初承諾事項,在各組排名居于末位。

自監察體制改革以來,永濟市紀委監委成立了深化監察體制改革工作督導考評小組,組長由市紀委書記、監委主任擔任,督導考評辦一月開展一次督查,紀委監委會議一月聽取一次匯報,每半年從辦公環境、自身建設、基礎工作、日常監督、執紀審查等5方面進行一次全面系統考核,其中執紀審查和日常監督各占60和27分,以解決“干與不干、干多干少、干好干壞一個樣”的問題。

強考核,知榮辱,考核杠桿大發功力,13個派駐紀檢監察組聚焦發現問題線索和辦案能力提高,爭先恐后、明爭暗賽。同樣是劉堅強所在的派駐第四組,今年1-5月的考評數據顯示,共查辦案件14件,排名上升到第四,一舉實現“逆襲”,得到全委肯定。

罰劣與獎優,是一對孿生姊妹。記者了解到,在派駐紀檢監察組2018年考核中,第九組組長黃杰因成績優秀,于今年被授予永濟市級勞動模范。

優能賦權,實現功能升級

今年3月,永濟市紀委監委派駐第九紀檢監察組與紀委機關審查室人員組成專案組,由紀檢監察組長擔任專案組組長,從衛生系統的一起藥品回扣案入手,對當事人進行立案審查,深挖該系統的違紀違法線索。目前,該案正在有序推進中……

無獨有偶,該市派駐第六紀檢監察組在查辦一件城建系統案件中,抽調兩名鄉鎮紀委書記組建7人專案組,對發現的問題深挖細查,并召開座談會以案促改,使涉案人員主動交代問題。經過兩個月的努力,一舉查處這起職務犯罪案,涉案人員被留置并將移送司法機關,打贏了完全由紀檢人員辦結的涉法案件“第一仗”。

通過組建專案組的形式,將派駐機構的職能范圍由查處違紀追責擴大到涉法犯罪案件,直接取證審案,一改過去證據轉換移交司法機關的老套路,從而實現功能升級。

賦予紀檢監察組新職能,用足辦案力量,加大辦案力度,是永濟市紀委監委強力推進派駐機構辦案的一大舉措。監察體制改革以來,永濟市堅持將派駐紀檢監察組與審查調查室同等考慮,不斷探索新機制、新辦法,確保派駐干部人人琢磨事、人人有事干。2018年,10個綜合派駐機構辦案最多的達18件,辦案最少的有10件。今年1月—5月,辦案最多的達已達21件!

“核變之后的派駐機構既有監督檢查職能,又有審查調查職能;不但要當好哨兵和探頭,更要當好尖刀和主力。”永濟市委常委、紀委書記、監委主任孫斌說,“我們就是要把每一個派駐機構打造成能獨立戰斗的單元,確保‘派’的權威和‘駐’的優勢得到有效發揮。”

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