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勠力建設大運城 全面拓展新局面——大運城建設成就綜述

來源:運城日報發布者:時間:2019-06-11

中共運城市委政策研究室

2017年,市委四屆三次、四次全會提出“走進新時代,建設大運城”的宏偉目標,為運城未來發展擘畫藍圖、指明方向。兩年來,市委堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引,緊緊圍繞大運城建設目標,殫精竭慮、謀篇布局,從寫意畫到工筆畫,從施工圖到任務書,大運城建設藍圖日益清晰完善。兩年來,在市委的堅強領導下,各級各部門對表對標大運城建設,改革創新、奮發有為,解決了一批長期想解決而沒有解決的難題,辦成了一些過去想辦而沒有辦成的大事,推動全市實現“兩轉”并邁上全面拓展新局面的新征程。

一、大運城建設全面展開

眼界決定境界,思路決定出路。在習近平新時代中國特色社會主義思想指引下,市委立足運城實際,著眼未來幾十年甚至百年發展,以如椽巨筆書寫大運城建設新篇章。

——頂層設計勾勒完成。兩年來,市委立足新時代,著眼大運城,高瞻遠矚、戰略謀劃,圍繞經濟、政治、社會、文化、生態和黨的建設推出一系列決策部署。從總要求、總抓手到“三個戰略定位”“四大戰略目標”,從“一主三副七個大縣城71個建制鎮”到“一區五帶”產業布局,從振興實體經濟“三個發展計劃”到經濟轉型發展“八條路子”,從文化旅游發展到“八大生態系統”保護修復,從重點項目建設到干部考核評價,從十大關鍵性、引領性改革到打好對外開放七張牌,大運城建設的頂層設計逐步完善,未來發展藍圖徐徐展開,初步實現了“統籌發展一盤棋,擰成發展一股勁,謀劃發展一張圖,推動發展一體化,形成發展一條龍”。

——建設規劃進入施工。城市讓生活更美好,規劃讓城市更美麗。市委始終堅持規劃先行,對標國際國內一體化發展的成功范例,高標準編制了“一區五帶”產業發展規劃并形成人大決議,制定了“八大生態系統”保護和修復方案,為重構空間格局、明確功能定位提供了遵循、指明了路徑。聚焦市城區建設,編制了《大運城總體規劃2035》、北部新城片區規劃、河東東街片區規劃和大運城官道河水系規劃。在4月24日召開的市城區建設系列規劃宣介會上,4個規劃集中亮相,標志著市城區建設由藍圖描繪進入全面施工階段,中心城市規模將由目前的1255平方公里拓展到3900多平方公里,形成“兩橫三縱八湖圍城”的生態文化景觀格局。

——“3515重大工程項目”加速落地。5月22日,我市“3515重大工程項目”2019年第二批工程集中開工,當天全市開工項目28項,總投資107.16億元,年度計劃投資17.72億元。“3515重大工程項目”實施一年來,共開工重大基礎設施工程項目9個,完成總投資57億元,完工2個;開工產業轉型項目33個,完成總投資44.3億元,投產8個;開工市城區民生項目26個,完成總投資21.8億元,完工7個。2018年,190條小街小巷完成改造,市城區路網建設項目數量和新增道路里程超過過去五年的總和,特別是中銀北路暢通工程開工,更是解決了多年來的“老大難”,贏得市民群眾一致好評。

——鹽臨夏一體化進程加快。夏縣撤縣設區已經省委常委會研究通過,報國務院待批,臨猗撤縣設區前期準備已經完成;“鹽臨夏”城際公交開通運營;圣惠北路提升改造工程啟動施工,年底前主車道通車。

二、高質量發展邁出堅實步伐

高質量發展是貫徹新發展理念的發展,是適應我國社會主要矛盾變化的必然選擇。兩年來,市委瞄準高質量發展目標,打出一系列組合拳,經濟發展穩中有進、由量轉質。2017年,國內地區生產總值增長7%,比2015年、2016年分別高出5.2個、3個百分點;2018年增長7%,分別高于全省、全國0.3、0.4個百分點,連續8個季度保持了7%以上的中高速增長。

——“三個發展計劃”推動實體經濟強勢崛起。“龍騰虎躍”計劃帶動骨干企業全面躍進,年產值百億元大企業從無到有,一年一個新躍升,2017年達2戶,2018年再新增2戶,百億元“龍榜”企業達到4戶,“虎榜”企業達到35戶,建龍更是成為運城歷史上第一家產值突破200億元大關的企業,2018年,“龍虎榜”培育企業拉動工業總產值增長16.2個百分點。“群星燦爛”計劃助推中小企業快速發展,共建成各類“雙創”基地36家,培育“小升規”企業122戶,小微企業發展到2萬戶以上,成功舉辦首屆“五小企業”工業產品博覽會。“鳳還巢”計劃吸引各類優秀人才回鄉創業,共有7326名本土人才回鄉創業,其中2809人進入村“兩委”班子,625人擔任主干;回來一批企業經理,創辦企業979戶;回來一批創業人員,吸引各類投資139億元;轉移勞動力就業7.7萬人,培訓勞務輸出人員6.5萬人,有效增加了群眾的務工收入。

——工業技術改造和新興產業發展力度加大。兩年來,全市技改投資完成175.8億元,大運高端牽引車、中條山有色制備陶瓷等36個項目獲得2.1億元的省技改轉型資金支持。裝備制造、新材料、新能源等新興產業全面發展,非煤產業占比達到86%,位列全省第一。編制了國家新型鋁鎂合金產業基地實施方案和中西部精品鋼基地、汽車及新能源汽車基地發展規劃,謀劃實施總投資252.2億元的27個重大項目。

——創新驅動能力明顯增強。兩年來,共新認定省級企業技術中心10家、市級企業技術中心24家;先后有5家企業取得國家級“兩化”融合管理體系評定證書,19家企業分別獲批國家級、省級“兩化”融合管理體系貫標試點;高新技術企業總數突破120家,發明專利擁有量達到826件;省級以上眾創空間和科技企業孵化器由2016年的3家增加到9家;科技大市場技術合同登記交易額達到39.34億元;與中興合作建設的大數據中心即將投入運營。

——金融環境持續改善。堅決打贏化解重大金融風險攻堅戰,兩年來共處置不良貸款112.79億元;積極拓寬融資渠道,引導企業上市融資,共有上市企業4家、“新三板”掛牌企業15家、山西股權交易中心晉興板掛牌企業8家,全省排名第二;設立股權投資基金7支,總規模達67億元,引進注冊資本5.53億美元的平安普惠融資擔保有限公司山西分公司,企業應急周轉資金平臺周轉額累計達28億元,有效緩解了企業融資難問題;2018年金融業實現稅收9.27億元,占總稅收比重6.8%,實現增加值89.9億元,占GDP6%。

——文化旅游邁上發展快車道。聚焦“打造華夏文明根祖文化國際旅游目的地”戰略目標,立足運城自然稟賦、歷史文化、人文薈萃“三大資源”,深入挖掘弘揚人類遠古文化、黃河根祖文化、農耕源頭文化、宗教信仰文化、河東民俗文化和紅色革命文化“六大文化”,統籌謀劃黃河、中條山、歷史遺存、農業農村“四大旅游板塊”,重點打造了關帝廟、鹽湖、歷山、小浪底等20個品牌景點,集中推出6條精品線路。2018年,游客數量和旅游總收入分別增長24.6%和26.9%,永濟市榮獲2018年度全國“十佳魅力城市”。

——藍天、碧水、凈土“三大保衛戰”連戰連捷。兩年來,市委堅持把生態資源作為最大的戰略資源來培育,積極推進生態環境治理與保護,中心城區集中供熱面積達2710萬平方米,排查整治“散亂污”企業13485家,開展農用地土壤污染狀況詳查,進行“清廢”專項行動,發現并整改問題593個,完成造林30萬畝,有力改善了生態環境。中心城區環境空氣質量綜合指數下降14.5%,降幅排名全省第三;PM2.5濃度下降13%,降幅排名全省第一;全市優良水質斷面比例54.54%,超過考核目標18個百分點。芮城縣被生態環境部授予國家生態文明建設示范縣稱號。

三、鄉村振興順利開局

黨的十九大報告強調,農業農村問題是關系國計民生的根本性問題,要堅持農業農村優先發展,加快推進農業農村現代化。兩年來,市委緊扣國家級現代農業示范區建設目標,把農業農村現代化作為最大的亮點來打造,深入推進鄉村振興,廣大農村、廣袤田野正在發生著可喜的變化。

——八大提檔升級行動強力推進。大力實施“農業基礎設施建設、科技創新、特色農產品優勢區、優勢農產品出口、農產品深加工、畜牧業規模養殖、農業綠色發展、農業社會化服務”八大提檔升級行動,建成高標準農田289.8萬畝,農業實際灌溉面積達到698.7萬畝,基本實現主要農田黃河引水灌溉全覆蓋;“運城蘋果”品牌建設成效顯著,“運城面粉”品牌創建全面啟動,運城農業品牌越擦越亮;小麥總產和單產、農產品加工銷售收入、各類合作社總數、農村產權制度改革等工作位列全省第一。

——“三大體系”建設取得突破性進展。優質農產品出口生產體系、檢驗檢疫體系、貿易營銷體系逐步完善,山西運城農產品出口服務中心正式運行,認證出口果園195個,輻射帶動110余萬畝出口基地,截至目前,全市農產品出口61個國家和地區,出口量達37.6萬噸,占全省的88%;萬榮蘋果產業園成為全省唯一的國家現代農業產業園,稷山省級農產品出口質量安全示范區成功創建,萬榮、鹽湖入選首批國家農村產業融合發展示范園;成功舉辦第三屆山西(運城)國際果品交易博覽會,簽約項目136個,意向投資總額達125.8億元;與新華社聯合發布“蘋果價格指數”,極大提升了“運城蘋果”的品牌影響力和價格話語權。

——農村環境整治和鄉風文明建設卓有成效。深入開展“衣被疊好、柴草堆好、畜禽管好、衛生搞好”“四好衛生家庭”創建活動,建成各類“美麗宜居示范村”348個;扎實推進五改,農村供水工程服務人口達439.53萬人,“四好農村路”改造2321公里,農村危房改造5480戶,農村改廁7811座。在鹽湖、永濟、萬榮、垣曲4個縣(市、區)試點開展“星級文明戶”創建活動,共創建星級文明戶87461戶;著力加強鄉村文化禮堂建設,弘揚新鄉賢文化,推進移風易俗,截至目前,已有48個鄉村文化大禮堂投入使用,全市本土、離土、外來新鄉賢達1.2萬余人,有力帶動了文明鄉風、良好家風、淳樸民風形成。4月23日,全國鄉村文化繁榮發展培訓班在我市舉行,來自全國各地的學員紛紛表示運城鄉村文化建設走在了全國前列,真正起到了乘風化人、塑形鑄魂的作用。

——農業農村改革走在全省前列。全市13個縣(市、區)土地確權工作全部通過省級驗收并建成了農村產權流轉交易市場,農村土地承包經營權流轉面積221.1萬畝,占家庭承包經營耕地總面積的28.1%;穩妥推進農村產權制度改革,國家級試點河津市、省級試點臨猗縣全部完成清產核資和成員身份確認,5月16日,我市被確定為農村產權制度改革試點市。

四、改革開放釋放新動能

改革開放是決定當代中國命運的關鍵一招,是我們大踏步趕上時代的重要法寶。兩年來,市委高舉新時代改革開放偉大旗幟,牢記改革開放初心,向改革要動力,向開放要活力,為大運城建設注入了磅礴動能。

——重點領域和關鍵環節改革實現新突破。運城發展的根本差距在改革,縮小差距的根本路徑在改革。兩年來,市委堅持改革搶先機,以十大關鍵性、引領性改革等重點改革事項為抓手,重點突破、以點帶面,推動各項改革任務蹄疾步穩、落地生根。一是監察體制改革為全國創出經驗、闖出路子。去年以來,監察體制改革持續深化,促進執紀執法貫通,有效銜接司法,反腐敗工作實現法治化、規范化。二是縣域綜合醫改闖出“兩端醫聯體、中間醫共體”的運城模式,領跑全國。全國、全省縣域綜合醫改現場會相繼在我市召開,先后迎接了166批考察團,累計2004人次前來學習取經。三是行政審批制度改革實現歷史性突破。2018年8月,市、縣兩級政務服務中心全部建成并規范化運行,“兩集中、兩到位”基本實現。行政許可事項平均辦理時間壓縮了59%,比省市要求提高9個百分點;企業開辦時間壓縮至2個工作日內,比國務院規定少6.5天,比省政府要求少3天。四是開發區改革取得重大進展。開發區達到10家,數量全省第一,“2+8”的總體布局基本形成;社會事務剝離在全省處于領先地位;市縣兩級政府大幅度向開發區下放職權,企業項目投資承諾制全面實行,2018年投資強度、產出強度、稅收強度均超額完成省定任務。五是國企國資改革破冰前行。實施僵尸企業3年出清計劃,清華水泥廠等5家企業進入改制程序;全面完成國有企業“三供一業”分離移交工作,涉及7萬余戶。與此同時,供銷社綜合改革、商事制度改革、城鄉義務教育一體化改革等多項改革也都走在全國全省前列。

——對外開放形成新格局。市委堅持把對外開放新格局作為運城最大的優勢來打造,持續推出一系列新舉措,古老的河東大地敞開胸懷、吐故納新,架起大橋、互聯互通。一是堅持眼睛向外,組織黨政考察團赴長三角、珠三角考察學習高質量發展,在全市掀起了“思想再解放大討論、改革再出發大實踐、開放再擴大大學習”熱潮;赴晉陜豫黃河金三角3個周邊城市考察學習,進一步深化了區域交流合作,發出了運城在黃河金三角率先崛起的沖鋒號。二是集中打好“自然稟賦、歷史文化、現代農業、產業特色、人口大市、教育強市、特色醫療”等七張牌,不間斷舉辦民俗文化旅游節、美麗鄉村百花節、關公文化旅游節,工業產品博覽會、特色醫藥交易博覽會、國際果品交易博覽會“三節三會”,極大提升了運城的知名度和吸引力。三是走出去與世界握手,先后與41個“一帶一路”國家建立了貿易往來關系,進出口實績企業達到146家;在5月16日召開的深圳文博會上,運城向世界展示華夏文明根祖文化之美,發出“在運城,一覽五千年文明之美”“感受不一樣的‘厚道運城’”的盛情邀請。四是互聯互通的基礎設施進一步優化。2018年,全市公路路網密度達141.82公里/百平方公里,位居全省第二,中心城區到各縣(市)“一小時”經濟圈基本形成;高鐵客運量超過900萬人次,同比增長45%;運城機場客運量達216萬人次,穩居山西第二大民航機場;航空口岸正式開放已上報國務院待批,山西自由貿易試驗區運城片區申報工作進展順利。

五、人民群眾的獲得感、幸福感、安全感明顯增強

發展的最終目的是為了改善民生。兩年來,市委牢固樹立“以人民為中心”的發展思想,堅持在發展中保障和改善民生,各項社會事業長足發展,人民群眾的獲得感、幸福感、安全感明顯增強。

——教育事業扎實推進。兩年來,全市新(改、擴)建中小學45所、公辦幼兒園71所,優質教育覆蓋面不斷擴大;創建了集團化辦學新模式,有效打破了區域、城鄉、校際壁壘,解決了中小學“擇校熱”“大班額”等問題。2018年,全市高考應屆生一本二本達線人數分別增長12.4%和8.9%,是近年來最好水平;芮城縣“學前教育城鄉一體化辦園模式”得到廣泛認可,走在全省前列。

——健康運城戰略穩步實施。智慧醫療信息共享快速發展,覆蓋率達80%以上,建成了運城市120智慧云急救區域協同指揮中心;積極探索醫養結合新路子,全市三級綜合醫院開設老年病科達100%;深入開展農村婦女“兩癌”篩查、免費孕前優生健康檢查、新生兒聽力篩查等重大公共衛生服務;貧困人口住院“先診療后付費”和出院“一站式”結算順利運行,2017年以來全市建檔立卡貧困人口住院10.32萬人(次),住院總費用5.49億元,個人自付費用4799萬元,自付比例8.74%,貧困人口住院實際報銷比例達90%以上,有效解決了群眾特別是貧困群眾“看病難、看病貴”問題。

——社會治安根本好轉。去年以來,嚴肅查處了聞喜“6·03”、臨猗“4·23”等重大專案,打掉涉黑涉惡犯罪團伙133個,破獲各類刑事案件1351起,抓獲犯罪嫌疑人1942名,扣押、查封、凍結涉案資產折合約3.8億元,真正形成了“大打、真打、嚴打、細打、深打”的壓倒性態勢。特別是“6·03”專案打響了山西掃黑除惡專項斗爭的第一槍,有力帶動了全省的掃黑除惡和反腐敗斗爭。2018年,全市命案發案率下降52%,刑事案件、治安案件分別下降11.6%和21.4%。

——脫貧攻堅決戰決勝。“十三五”易地搬遷任務全面完成,有效解決2.6萬貧困人口飲水安全問題,易地扶貧搬遷和農村飲水安全兩個省級現場會先后在我市召開。聞喜、夏縣、萬榮、垣曲、平陸等5個縣成功摘帽,570個貧困村全部退出,實現了整市脫貧,是我省首批整市脫貧的5個市之一。

六、黨的領導和黨的建設全面加強

習近平總書記強調,辦好中國的事情,關鍵在黨。兩年來,市委以黨的建設“兩個走前”為目標,全面加強黨的領導和黨的建設,取得了巨大成效。

——“三基建設”闖出運城經驗。在40多個大中城市建立82個外出務工黨員駐地黨支部,覆蓋黨員3380名;214個農村軟弱渙散基層黨組織得到整頓提升;“三基建設”經費突破5億元,增長15%以上,村、社區運轉經費均超過省定目標;集體經濟收入5萬元以上的村達到66.64%。在全省“三基建設”座談會上,我市作為唯一的市級代表進行典型發言。

——組織建設“三大計劃”成果豐碩。“百人計劃”引進各類高層次人才121名,“千人計劃”提拔使用年輕干部428名,“萬人計劃”組織9430名農村黨組織書記、副書記和村委會主任在黨校進行了為期5天的全脫產、全封閉培訓,進一步優化了干部人才隊伍,強化了基層組織力量。

——“3+1”干部考評體系受到全國關注。著眼激勵干部新時代新擔當新作為,市委創造性建立了以重要工作末位分析解剖制、重大事項報告制、重點工作承諾制和市管正職領導干部履職情況多角度監督管理考核測評辦法為主要內容的“3+1”干部考評體系,有效激發了干部干事創業的熱情和動力。新華社、人民日報、中央電視臺等多家中央媒體對此進行了矩陣式集中報道,30多個省市前來學習考察。在近期召開的對標一流述職評議會和重點工作公開承諾會上,13個縣(市、區)、運城經濟開發區和161個市直部門主要負責人進行公開兌諾和承諾,42個優秀單位“一把手”受到表彰獎勵,“3+1”干部考評體系激勵作用進一步彰顯。(執筆:孫道生 馮 菲 劉英凱)

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